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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市安全生产“十三五”规划的通知
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2017-05-09

南府办〔2017〕28 号

 

各县、区人民政府,市人民政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

    《南宁市安全生产“十三五”规划》已经南宁市十四届人民政府第 13 次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

  

2017年4月28日

 

南宁市安全生产“十三五”规划

 

   一、“十二五”时期南宁市安全生产回顾

  (一) “十二五”取得的成绩

   1.安全生产形势持续稳定好转 

   “十二五”期间,南宁市坚持安全发展,严守安全生产“红线”,强化安全生产监管执法,落实责任追究,确保了安全生产形势持续好转。2015年全市各类事故起数由2010年1206起下降到年383起,降幅 68.2%,事故死亡人数由2010年532人下降到179人,降幅 66.3%,亿元 GDP死亡率由2010年0.295下降到0.052,降幅82.4%杜绝了重、特大事故的发生。

   ——安全生产体制机制建设日益完善,安全生产长效机制基本建立并取得良好成效。出台与修订了《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定》、《南宁市安全生产事故隐患排查治理分类分级监督管理办法》等一批安全生产规章和规范性文件;制定了《甘蔗制糖企业安全生产标准化规范》、《木薯淀粉企业安全生产标准化规范》广西壮族自治区地方标准,填补了广西安全生产地方标准的空白;落实行政审批制度改革和“审管分离”要求,承接了自治区下放权力 15 项(其中:行政处罚 8 项,行政审批 7 项),下放了行政权力 60 项(其中:行政处罚 58 项,行政检查 2 项)、行政审批事项 5 项由县区(开发区)实施;进一步简化行政审批程序,行政审批办结时限缩短 50%以上;建立健全了安全生产政务信息公开机制,初步建设了安全生产信用体系。 

   ——安全生产责任体系进一步完善,“党政同责、一岗双责” 得到落实。在全区率先出台了《南宁市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,把党委系统纳入安全生产责任体系,层层签订责任状,细化分解落实安全生产控制指标任务,形成了安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的新局面;截至 2015年 12 月底,全市 124 个乡镇(街道办),1758个建制村(社区)初步建立了五覆盖责任体系;加大了安全生产在年度绩效考核中的分值和权重,增强了考核的针对性和有效性。 

   ——安全生产监管执法队伍进一步完善,安全生产监管能力进一步加强。着力推动市、县(区)安全监管部门机构建设,落实了人员、装备和经费,15个县(区)、开发区成立了安全生产监察执法大队;进一步推进安全生产工作向基层延伸,加强了乡(镇、街道)安全监管机构建设和安全生产委托执法,基本落实了村(社区)安全监管人员,形成了市、县(区、开发区)、乡镇(街道)、村(社区)四级监管网络。加大了安全监管人员业务培训,5年来,共培训4880人次,提高了安全监管水平。市城乡建委、工信委、交通运输、国土、国资委、住房、商务、农机、工商、质监等部门在各自的职责范围内认真履行了安全生产监管职责。

   完成了职业健康监管职能划转,市及各县(区)、开发区安监局成立了职业健康监管机构,职业健康监管工作顺利启动。到“十二五”末期,新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到 80%,用人单位职业病危害项目申报达到 2396 家,开展了粉尘、高毒物品等职业病危害因素定期检测和接触职业病危害作业人员职业健康体检,规范和完善了工作场所职业病危害告知和警示标识设置,重大急性职业病危害事件得到控制。

   ——安全生产基础工作得到进一步夯实。积极推进安全生产标准化建设,到 2015 年底,南宁市共有 1666 家企业安全生产标准化达标,其中,一级企业 43 家,二级企业 56 家,三级企业 1567家。矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业全部达到安全生产标准化企业,提升了企业本质安全水平。大力推动安全文化示范企业和安全社区创建活动,十二五期间,全市有 11 家生产经营单位被评为自治区级安全文化示范企业,7 个乡镇(街道)开展创建国家级安全社区工作,32 个乡镇(街道)开展创建自治区级安全社区工作,其中,已有 7 个乡镇(街道)被命名自治区级安全社区。成立了安全生产宣传教育中心,加大了安全生产教育培训的力度,实施了计算机考试,5 年来,共累计培训安全管理人员、特种作业人员 15 万余人次,其中农民工 9 万余人次。创新宣传方式,积极开展安全生产法律法规和安全常识的安全教育活动,营造了“关爱生命、关注安全”社会舆论氛围。 

   ——安全生产应急救援体系基本建立完成。发布和修订了全市安全生产突发事故总体应急救援预案和矿山、危险化学品、烟花爆竹等 3 个高危行业的专项应急救援预案;推动各级政府、企事业单位完成了生产安全事故应急预案编制,形成了市、县(区)及监管部门、企业预案有效衔接的安全生产应急救援体系;5 年来,市、县(区)政府及其监管部门、生产经营单位共组织安全生产应急救援演练 3595 场次,提高了应对安全生产突发事故的应急处置能力;从 2015 年起由市财政每年安排扶持资金 150 万元,加强危险化学品救援中队和矿山救护中队两支应急救援队伍的建设,提高了应急救援能力。 

   ——积极督促引导扶持企业加强安全生产技术改造,提高企 业安全生产保障能力。落实科技兴安,督促引导扶持企业加大安全生产投入,对现有工艺设备进行技术改造,提高了企业的本质安全水平,5 年来,争取中央、自治区财政专项资金 3363 万元,市财政每年安排 300 万元专项资金,累计扶持 145 家企业,带动企业加大安全投入 3.8 亿元;122 家露天采石场实施中深孔爆破、液压锤二次破碎和机械化铲装作业,8 家地下矿山实现机械通风,6 家地下矿山完成“六大系统”建设;涉及危险化工工艺的生产企业完成了自动化控制系统改造;烟花爆竹生产企业、批发企业投入资金 4800 万元完成了机械化生产和监控报警系统改造;全市所有的客运车辆和运输危险物品的车辆全部安装具有行驶记录功能的 GPS 卫星定位装置;建筑工程推广安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置,大型起重机械全部安装在线安全监控系统,不断提高了安全生产自动化和技术防范水平。

   ——建立了安全生产事故隐患排查治理新机制,加强了重大危险源的监管监控。按照“建设 1 个平台、制定 1 套标准、出台 2个办法、建立 3 个机制”的工作思路,投资 600 多万建成并投入试运行“南宁市安全生产事故隐患排查治理自查自报信息管理平台”,研究编制了矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业 32 类隐患排查标准,已有 1236 家企业在平台上进行了注册登录并填报了相关数据,南宁市安全生产事故隐患排查治理信息管理系统基本形成。“十二五”期间,全市共挂牌督办重大安全生产事故隐患共 66 项,已全部按期完成整改,利用中央财政扶持资金 1800 万元推进了马山县 39 座无主尾矿库的综合治理,降低了事故发生率;对全市 35 处危险化学品重大危险源进行了排查,强化了监管措施,启动了中石化屯里油库搬迁协调工作。 

   ——加大了安全生产执法力度,构建了依法治安新秩序。落实年度安全生产执法计划和安全生产监管执法权力清单、责任清单编制工作,建立完善了行政执法规范和“四不两直”暗查暗访制度,推行“双随机”执法和执法内容“清单”制度,加强对重点单位、关键环节和重点时段的执法监察。5 年来,共检查企业 52676 家次,排查各类生产安全事故隐患 20155 项,整改 20155项,整改率达 100%;加大行政处罚力度,先后进行行政处罚 579 次,罚款金额 3079.41 万元;集中开展了“六打六治”打非治违专项行动,整顿关闭了马山县 2 对原设计生产能力为 6 万吨/年、上林县 11 对原设计生产能力为 3 万吨/年的煤矿和 135 家露天矿山、66 座尾矿库,公告注销了 351 辆危险化学品罐车的道路运输许可证,吊销了 134 家建筑施工企业的施工资质,开展了打击私炮专项行动,使宾阳私炮猖獗的问题得到有效遏制。

   2.规划约束指标及重点项目完成情况良好。 

   “十二五”确定的 21 项安全生产指标完成情况良好(见表 1);规划安排的 10 个重点项目除“南宁市职业危害防治监测和安全生产技术中心建设项目”因政策因素没有立项外,其余 9 个重点项目已基本完成。

1 南宁市十二五安全生产规划指标完成情况表

 

指标名称

规划值

十一五

2011

2012

2013

2014

2015

十二五

下降值


累计

数值

数值

数值

数值

数值

累计





















亿元国内生












1

产总值生产

下降45%

2.35

0.2319

0.2

0.073

0.059

0.052

0.616

73.8



安全事故死

以上















亡率


























工矿商贸就












2

业人员十万

下降40%

19.25

3.18

3.43

3.22

2.93

2.89

15.65

19



人生产安全

以上














事故死亡率











3

道路交通万

下降35%

20

2.94

2.65

2.49

2.26

2.09

12.43

30


车死亡率

以上














4

特种设备万

控制在

4.12

0

0.315

0

0.239

0

0.554





台死亡率

0.66以下




























建筑施工百

控制在2











5

亿元产值死

45.4

3.9

3.7

3.1

2.9

2.72



以下




亡率




































6

职业危害申

80%以上

涉职业病用人单位3000家,已申报2396.

79.8



报率















 

 

 


1

各类事故死

下降10%

2259

513

503

206

187

179

1588

29.8


亡人数

以上
























2

工矿商贸事

下降15%

355

62

68

64

55

50

299

16


故死亡人数

以上
























3

较大以上事

下降20%

55

10

12

5

7

10

44

20


故起数

以上
























4

煤矿事故死

下降20%

12

0

2

0

2

0

4

66.7


亡人数

以上
























5

非煤矿山事

下降25%

47

7

4

3

4

1

19

59.5


故死亡人数

以上

























危险化学品











6

事故死亡人

持   平

0

0

0

0

0

0

0

持   平

























7

烟花爆竹事

下降25%

13

1

1

0

0

0

2

84.6


故死亡人数

以上
























8

建筑施工事

下降10%

131

24

27

26

28

26

131

0


故死亡人数

以上























9

特种设备事

下降15%

11

0

1

0

1

0

2

81.8


故死亡人数

以上










火灾事故死

下降10%

24

5

11

11

10

10

47

+95.8


亡人数

以上










10












其中:生产经

下降15%











营性火灾事

9

2

4

0

0

0

6

33.3



以上



故死亡人数


































生产经营性

下降10%











道路交通事

128

121

120

369



以上


11

故死亡人数





















道路交通事

2311

401

374

373

373

362

1883

18.5%



故死亡人数

























12

水上交通事

下降10%

7

1

2

0

0

1

4

42.8


故死亡人数

以上

























铁路交通(含

下降10%










13

路外)事故死

134

17

14

14

11

7

63

53


以上



亡人数

































14

农业机械事

持 平

5

0

4

0

0

1

5

持平


故死亡人数

























15

业危害因素


涉职业病用人单位3000家,已检测680

22.67



以上














 

   (二) 存在的问题 

   1.南宁市生产经营单位特别是生产安全事故风险点基础数据高 尚未完全摸清,且生产经营单位数量多、经济规模小、行业分散广,从业人员素质依然不高,企业主体责任落实不够到位,安全生产基础条件依然薄弱;用人单位职业卫生主体责任履行不到位,职业病危害因素的日常监测和定期检测、评价落实不到位,从业人员职业健康体检率仍然较低,职工个体防护装备仍存在配备、 使用不符合相关规定的现象。 

   2.重点行业领域安全生产问题依然突出。2013 年至 2015 年全市安全生产事故累计死亡人数为 572 人,其中生产经营性道路 交通事故安全生产事故死亡人数占 64.51%、建筑施工行业安全生产事故死亡人数占 13.98%,南宁市重点行业领域全生产事故死亡人数总量偏大,安全生产问题依然突出。 

   3.基层监管能力和基础性工作仍有待加强。县(区)、乡镇 (街道)安全监管人员素质及人员数量、经费配备不能满足当前工作的要求,加之乡镇(街道)安全监管人员不稳定,委托派驻执法尚未能落实,县(区)安全生产监察执法队伍机构设置不完善,尚未编入参照《公务员法》管理单位。 

   二、“十三五”时期安全生产面临的机遇和挑战 

  (一)“十三五”期间全市安全生产工作面临前所未有的发展机遇。

   一是党中央、国务院及自治区党委、政府和市委、市政府高度重视安全生产工作;同时,随着南宁市经济实力继续增强,为解决安全发展深层次问题,特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患提供了保障。 

   二是南宁市加快构筑现代产业体系,加强供给侧结构性改革,持续优化产业结构,高危行业在产业结构调整中逐步退出,在南宁市整个经济发展中所占比重越来越低,为解决安全发展结构性矛盾,提高企业本质安全水平创造了有利条件。 

   三是安全生产法制、体制、机制不断完善,主体责任进一步落实,全民安全意识不断增强,为做好安全生产工作奠定了较好基础。 

   (二)“十三五”期间,南宁市的安全生产工作也面临许多新的挑战。 

   一是我国经济和社会发展面临新形势。劳动力、土地等成本上升,导致企业生产经营成本上升,经济增速趋于下降,加大了企业经营的压力。同时,国际市场需求萎缩,经济下行压力大,竞争更加激烈。在这些问题的影响下,企业降低安全投入的可能性加大,企业的安全技术改造、隐患整治、安全培训等工作减弱的可能性加大,容易引发生产安全事故。

   二是企业安全生产基础基础依然薄弱。南宁市现有企业绝大多数为生产工艺相对落后、安全保障水平低的中小企业,个体工商户数量众多,安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改善。

   三是南宁市生产经营单位格局发生新变化,监管难度增大。轨道交通 1、2 号线将在“十三五”期间开始正式运行,新事物将给安全监管带来新的挑战,同时轨道 2、3、4、5 号线各站点的相继施工将会对城市道路交通安全管理带来新的压力;建筑施工特别是高层建筑项目规模增长迅速、开工量大,发生生产安全事故的机率增加;机动车保有量保持较快速度增长,登记注册的电动车已超过 140 万辆,道路交通事故控制难度不断加大;大型交通枢纽、大型商(市)场、文化娱乐场所等不断增加,人员流动规模和特定区域人口密度增大,增加了发生群死群伤事故的风险;地下管线密布交错并不断延伸,跨区域天然气、成品油管道、跨厂区危险化学品输送管道数量在增多,存在分布散、安全监管难度大的问题。

   四是社会公众对安全生产的关注度和期望值加大。随着社会 公众安全意识提高,对安全生产工作的期望值随之增加,尤其是对安全生产群死群伤事故的关注度很高,对安全生产监管执法的要求更高,对事故应急处置和事故调查处理过程要求更加透明,增加了安全生产监管工作的难度。

   三、“十三五”时期安全生产指导思想和工作目标

  (一)指导思想

   贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记、李克强总理等党中央领导关于安全生产一系列讲话和指示精神,深入宣传贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;坚持科学发展、安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线;筑牢安全生产基层和基础能力建设;构建“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系,推进安全生产法治化、信 息化、社会化、标准化建设,确保到 2020 年安全生产状况实现根本性好转。

 

  (二)规划目标

   南宁市十三五安全生产规划指标体系分为相对指标和绝对指标,共 17 项。具体指标(见表 2)如下:

 

 

 

2

南宁市重点行业领域安全生产十三五期末规划指标体系











规划值







指标名称

十三五末年累计值与

十三五




十二五末年累计值相比)

年累计值












1

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

下降50%以上

<0.307







2

职业病危害项目申报率

达到85%

≥85%








3

工作场所职业危害因素检测率

大幅度提高

≥80%







 


1

各类事故死亡人数

下降10%以上

<860









2

工矿商贸事故死亡人数

下降10%以上

<269









3

较大以上事故起数

下降20%以上

<35









4

煤矿事故死亡人数

下降20%以上

<3









5

非煤矿山事故死亡人数

下降25%以上

<14









6

危险化学品事故死亡人数

持平

0







7

烟花爆竹事故死亡人数

持平

≤2













8

建筑施工事故死亡人数

下降10%以上

<118









9

道路运输事故死亡人数

下降10%以上

<560











10

水上交通事故死亡人数

下降10%以上

<3









11

铁路交通(含路外)事故死亡人数

下降10%以上

<56









12

农业机械事故死亡人数

持平

≤5









13

生产经营性火灾事故死亡人数

下降15%以上

≤5









14

特种设备事故死亡人数

持平

≤2


 

   四、“十三五”时期安全生产工作任务 

  (一)深化安全监管体制改革,健全安全生产责任体系 

   ——进一步完善安全生产责任体系。按照《中共中央 国务院关于    推进安全生产领域改革发展的意见》和“党政同责一岗双责”的有关规定进一步落实各级党委政府领导安全生产管理责任;进一步强化安全生产综合监管职能,理清综合监管的界限;充实行业主管部门安全生产工作管理职能,理顺直接监管行业监管、综合监管之间的关系;制定完善分类分级监管办法,理顺属地监管的职责;加强基层基础建设,理顺乡镇(街道)、开发区安全生产监管机构体制建立完善的机制;推动安全生产网格化管理,理顺村(社区)协助执法的渠道;进一步推进生产经营单位事故隐患自查自报、安全生产标准化建设,按“五落实五到位”的要求落实安全生产主体责任。 

   ——深化安全生产监管体制改革。建立安全风险等级管理和隐患排查治理分类分级管理双预防工作机制,制定和完善安全生产执法检查“双随机”实施方案和制度,探索职业卫生与安全生产一体化监管方式,实现安全生产监管手段新的突破。 

   推行现场执法与网上巡查、随机检查与重点监管相结合的安全监管监察机制,规范现场执法、强化计划执法、推行委托执法和派驻执法、推进联合执法,实行安全检查清单制;强化高危行业和高风险企业的重点监管,加大对安全生产非法违法行为投诉、举报的查处力度,接受社会监督。 

   落实“审管分离”的要求,行政审批部门严格把住安全生产准入关;各负有安全生产监督管理职责的部门强化“事中、事后”的监管;制定安全生产执法清单和执法标准,实现安全生产竹管执法内容标准化。

   ——进一步完善安全生产考核与责任追究制度。出台《南宁市安全生产“党政同责、一岗双责”考核办法》和《南宁市安全生产“一票否决”管理办法》,强化安全生产目标管理考核,运用法律手段和安全生产“一票否决”制度及目标考核结果,加大对生产安全事故发生负有责任的单位和个人的追责力度,推动安全生产责任落实。 

  (二)建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系,提高安全防控水平 

   ——依托安全生产事故隐患排查治理管理平台,完善安全生产信息化管理体系。升级南宁市安全生产事故隐患排查治理信息系统平台,充分利用“互联网+”、物联网、大数据等先进信息手段,建设集隐患排查、风险防控、监管执法于一体的综合信息化管理平台;按“一体化”监管模式,建立和完善安全生产事故隐患排查和职业病危害因素排查标准和责任追究制度,实现所有经营单位全部纳入安全生产事故隐患排查治理信息化管理系统;实行安全生产事故隐患排查治理和职业病危害治理分类分级监管,实现市、县、乡事故隐患和风险点监控的全覆盖。

   ——建立安全预防控制体系。制定生产经营单位安全风险辨识和评估标准,建立生产经营单位安全风险分级分类管理机制,通过对轨道交通枢纽、商业区、风景区等人员密集场所及管道燃气、危险化学品地下管网安全风险评估,加强对城市运行的安全监控;通过落实企业对设备设施、安全管理等方面存在的风险进行辨识,完善涉及危险化学品“两重点一重大”企业内部的实时监控,完成高危行业视频监控工程建设,实现风险点和高危行业关键部位与属地县(区)、开发区安监部门联机在线监控。 

   ——建立职业病危害治理体系。建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制,推进管行业必须管职业卫生、管业务必须管职业卫生、管生产经营必须管职业卫生的责任体系建设;建立和发挥职业卫生监管联席会议制度协调机制的作用,加强与卫计委、人力资源和社会保障等部门的协调配合,加大职业卫生监管执法力度;开展职业病尘毒危害等重点行业(领域)专项治理,促进职业病防治工作有序进行。建立健全工伤预防治理管理体系,加强工伤保险政策宣传,推动生产经营(用人)单位严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,严格落实工伤保险的有关要求,防止劳动过程中的事故,减少职业危害。

 

   ——完善安全生产事故应急管理机制。各级政府及其所属部 门、生产经营单位及时修订完善安全生产事故应急救援预案和编制专项应急预案,组织开展应急救援演练,提高事故风险防范意识和能力;建立市、县(开发区)、乡镇(工业园区)级应急救援机构和协调联动工作机制,提高防范应对事故灾难的能力;充实提高公安消防和矿山、危险化学品、轨道交通工程三大专业救援队伍的救援能力,推进高危行业领域的安全生产应急救援骨干队伍建设。 

   (三)创新安全监管方法,促进安全发展 

   ——加强政策引导,优化产业布局。结合南宁市“十三五” 

社会经济发展规划,确定南宁市安全生产“十三五”规划,培育和鼓励战略性高新技术产业和自动化程度高的产业发展,严把安全生产和职业卫生准入关,限制危险化学品行业发展,鼓励烟花爆竹生产、煤矿行业整体退出市场;制定城市危险化学品和化工企业生产及仓储安全搬迁规划,落实矿山灾害治理、公路安全生命防护工程计划,淘汰落后生产工艺、设备设施。 

   ——加大安全生产技改扶持,提高安全生产基础能力 

加强对生产经营单位安全生产经费提取和使用进行监督检查,督促企业落实安全生产投入;继续对开展安全生产科学研究和技术推广应用项目以及通过安全生产技术改造提高安全生产保障能力的企业给予适当的财政补贴;贯彻落实国家安全监管总局“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,“十三五”期间选择 2 至 3 家企业开展试点工作,努力提升安全生产科技水平。

   (四)坚持依法治安,增强安全生产监管执法能力

   ——加强法规制度建设。修订出台《南宁市安全生产监督管理办法》等政府规章和规范性文件,力争制定《南宁市安全生产监督管理条例》,制定安全生产监管执法公告公示等制度,为南宁市安全生产提供法制保障。 

   ——加大执法能力建设。将市、县两级安全生产监管执法机构纳入政府行政执法机构,乡镇建立安全生产监管执法机构和配备执法人员,推进产业园区、工业集中区、开发区、风景区的建立,鼓励聘请安全生产协管员进驻村(社区)协助执法;加强安全生产和职业卫生监管执法人员法律法规和执法程序培训、轮训,提高安全生产和职业卫生监管执法人员专业能力水平;健全安全生产和职业卫生监管执法经费保障机制,将安全生产和职业卫生宣传教育、应急救援、事故调查处理、监管执法的费用以及支持生产经营单位开展安全生产标准化达标创建和安全技术改造的扶助资金等纳入同级财政保障范围,配备现场执法记录仪等执法装备和办公设施、应急救援器材等设施设备,实施安全生产监督执法过程全记录和满足安全生产监管执法的需要。 

   ——加强源头监管和重点监管执法。各级党委政府要将安全 生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,推动同步协调发展;各级政府要确定重点监管的县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)和生产经营单位,实施跟踪监管、直接指导,各负有安全生产监督管理职责的部门要根据行业领域的不同确定监管重点,加强安全生产监管执法和暗访暗查力度,并通过约谈警示、媒体曝光、专家会诊等方式督促整改。 

   推动生产经营(用人)单位工艺改造和转型升级,改善工作(作业)场所条件,落实建设项目安全生产和职业卫生审查,从源头上控制和消除安全隐患和职业病危害;企业要落实岗位考核制度,促进员工熟练掌握操作技能;对发生事故的企业,要依法倒查安全生产责任; 

   ——建立“打非治违”协同执法长效机制。完善联合执法长 

效机制和定期联席会议制度,继续开展安全生产“打非治违”专项行动,严厉打击各种安全生产非法违法行为;完善安全生产非法违法行为举报奖励制度,鼓励广大群众举报非法违法生产经营行为。 

   (五)推进安全文化建设,提高全民安全素质 

   ——拓宽渠道加大安全生产教育宣传力度。强化安全生产教育培训,“十三五”期间,要将安全生产法律法规纳入“七五”普法活动,要将安全生产政策法规纳入各级党校干部培训内容,要将安全防范知识教育在南宁市中小学推广,要将安全防护技能纳入农民工就业技能培训;鼓励有条件的企业开展自主培训,鼓励相关学校开展安全技能培训;全面推进特殊工种安全资格证计算机考核;加强对生产经营(用人)单位主要负责人、管理人员的培训,推进网络培训和远程教育系统建设,增强广大劳动者安全生产事故和职业病防范能力和自我防护意识;充分履行广播、电视、报刊、网络等媒体安全生产和职业卫生宣传的法定义务及发挥安全生产违法非法行为的监督作用;持续开展“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”等安全宣传教育活动。 

   ——大力开展企业安全文化建设。积极培育安全文化示范企业。通过开展企业安全文化建设,提升企业安全生产管理水平,实现企业本质安全,减少各类安全生产事故的发生。到 2020 年,全市建筑、交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业及其它规模以上企业,达到自治区级安全文化企业数不少于 20 家。 

   ——大力推进安全社区建设。通过建设安全社区,扩大安全管理工作的范围和深度,推动安全生产“双基”建设。到 2020年全市申报自治区级安全社区创建的乡镇(街道)不少于 40 个,申报国家级安全社区创建的乡镇(街道)不少于 15 个。 

   ——鼓励企业开展安全生产标准化建设。全面推进企业安全生产标准化建设,制订南宁市地方小微企业安全生产管理标准、实施方案和评估办法,健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制;“十三五”末期,规模以上企业安全生产标准化全部达标,其他企业达标率提高 10%。

   (六)规范中介机构管理,提高服务社会的能力和水平 

   ——进一步规范中介机构的管理。建立中介机构信用评定和公示制度,强化对中介机构的监督管理,规范检测、评价等从业行为;进一步优化政府监管资源配置,推行政府购买服务的方式将基础性、事务性工作交由中介机构负责。 

   ——充分发挥安全生产专家服务的作用。完善市、县(区)两级安全生产专家队伍建设,明确安全生产专家的工作程序和内容,落实活动经费;聘请专家参与安全生产(职业卫生)日常检查、隐患排查、事故应急救援及事故调查等工作;鼓励企业聘请专家或与中介机构签订技术服务协议,参与安全生产(职业卫生)管理。 

   ——推进商业性安全生产责任保险。高危行业生产经营单位及其它危险性较大的工贸企业应当参加安全生产责任险,力争到“十三五”末期,全市高危行业生产经营单位 100%投保安全生产责任险,其他类型生产经营单位投保率达到 60%。推进各承保公司建立健全安全生产责任保险服务制度,提高保险服务水平。

   五、“十三五”时期安全生产重点工程 

   “十三五”期间,南宁市将围绕主要任务和自治区安全生产 

   “十三五”规划提出的要求,重点推进 10 项工程建设(见表 3),投资概算约 2.6 亿元,资金来源主要是自治区政府的项目补贴,市、县(区)两级政府投入以及相关企业的投资。


3

南宁市安全生产十三五规划重点工程













项目类型

建设


投资

计划

建设


主要建设内容及规模

概算

开工

完成


方向

性质



(万元)

时间

年限












创新监管方式,建立完善与南宁市安全生产隐患









排查治理互联互通的安全生产综合信息平台,推





1

安全监管信息


行运用移动执法、现场执法记录等信息化手段,

2000

2016

2020


化工程


实现安全生产监管执法与事故隐患排查治理、高












危行业及风险点视频监控等信息共建共享,提高









安全监管信息化水平。















重大危险源视



重大危险源企业完善数据库和应急救援信息资







料,分析评估事故影响,完善视频实时监控系统





2

频实时监控工


300

2016

2017



并与市安监局视频监控系统对接,达到安全管理











规范化要求。























危险化学品罐


组织开展危险化学品罐区普查,确认底数;组织











3

区安全专项治


对罐区进行评估,完善相关信息,落实分类分级

600

2016

2020





理工程


管理;完善监测报警、自动联锁和视频监控系统。




































4

废弃尾矿库专


十三五期间实现所有废弃尾矿库专项治理,治

700

2016

2020


项治理工程


理完成后进行闭库销库工作。


























涉爆粉尘企业降



推动涉爆粉尘治理,企业落实主体责任,安装多






尘技术改造与高









点负压收尘系统设备设施,安装粉尘浓度超标报





5

粉尘作业场所职


3000

2016

2020



警系统和视频监控系统,有效控制粉尘爆炸可能



业病危害综合治









性;推进高粉尘作业场所职业病危害综合治理。






理工程
























 

6

查扣危险物品

市、县两级分别建设危险化学品、烟花爆竹查扣

2000

2016

2020


存放场所工程

物品暂存仓库;由市、县本级财政负责费用。
















安全培训计算

完善特种作业人员计算机理论考核系统,建立特










7

机考试系统工

种作业人员计算机实际操作考核系统,2020年完

300

2016

2020




成考核、证书管理与国家考核、查询系统的对接。

























8

道路交通生命

全市县,乡公路安全隐患治理工作基本完成

11032

2016

2020


防护工程


















调整完善市、县(区)、开发区、乡镇安全生产执





9

安全监管监察

法机构(含安全生产监察大队)必要的办公场所和

600

2016

2020


能力建设工程

设施、执法装备、和应急救援器材;加强安全监管




人员的业务培训,提高安全生产监管执法水平。
















1、开展安全社区创建工作,到2020年全市申报








自治区级安全社区创建的乡镇(街道办)不少于








40个,申报国家级安全社区创建的乡镇(街道办)








不少于15个。








2、积极培育安全文化示范企业,到2020年,全市







建筑、交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹等高





10

安全文化建设

危行业企业及其它规范以上企业,达到自治区级

1000

2016

2020


工程

安全文化企业数不少于20家。









3、全面推进企业安全生产标准化提升固本建设,








制订南宁市地方小微企业安全生产管理标准、实








施方案和评估办法,健全企业安全标准化体系和








工作考核激励机制;十三五末期,规模以上企








业安全生产标准化全部达标,其他企业达标率提








10%





   六、保障措施 

   (一)制定实施方案,明确责任落实。各县(区)、开发区要根据本《规划》确定的指导思想、目标任务和工作措施,结合实际,制定本级安全生产规划和实施方案,明确责任,并严格组织实施。各有关部门要根据责任分工,制定工程项目建设实施方案,落实项目必需的建设资金,明确工程项目建设工作责任人,确保各项安全生产工程项目落到实处。市安监局牵头制定市本级实施方案并明确落实主体。

   (二)加大安全生产资金投入。市、县(区)两级人民政府、开发区管委会要在年度财政预算中安排安全生产专项资金,加大本规划确定的重点工程项目资金投入,保证安全生产监管执法、教育宣传、事故调查及应急救援等必需经费。 

   (三)强化规划执行与评估考核。市安委办要建立完善本规划执行情况评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,适时公布安全生产工作任务执行情况、安全生产工程项目实施进展情况,定期通报生产安全事故指标控制结果。2018 年开展中期评估,2020 年底开展终期考核。各级政府和有关部门要将安全生产与经济社会发展同步推进,各级、各部门要在 2018 年底前和 2020年底前分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,并将考核情况报市安委办。

 


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