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南宁市安全生产委员会办公室关于印发全市电动自行车消防安全综合治理工作实施方案的通知
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2018-07-10

南安委办〔2018〕86号



各县(区)人民政府、开发区管委会、市安委会有关成员单位:

为进一步加强电动自行车火灾防范工作,有效遏制电动自行车火灾多发势头,确保全市火灾形势持续平稳向好,按照《国务院安委会办公室关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》(安委办〔2018〕13号)、自治区安委办《关于印发全区电动自行车消防安全综合治理工作实施方案的通知》(桂安委办〔2018〕60号)文件要求,市安委会办公室制定了《全市电动自行车消防安全综合治理工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

南宁市安全生产委员会办公室

                        2018年6月18日



全市电动自行车消防安全综合治理

工作实施方案


当前,全市电动自行车保有量近260万辆且增长势头迅猛,电动自行车在产品质量、流通销售、维修改装、停放充电等方面问题突出,是南宁市重大火灾风险点之一。为进一步加强电动自行车火灾防范工作,有效遏制电动自行车火灾多发势头,确保全市火灾形势持续平稳向好,根据《国务院安委会办公室关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》(安委办〔2018〕13号)、自治区安委办《关于印发全区电动自行车消防安全综合治理工作实施方案的通知》(桂安委办〔2018〕60号)文件要求,市安委会办公室决定在全市范围内部署开展电动自行车消防安全综合治理工作,具体实施方案如下:

一、工作目标

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,拧紧电动自行车生产、销售、改装、使用等环节监管链条,全面排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为,大力规范维修改装行为,重点推动建设一批集中停放场所及充电设施,强化日常消防管理,广泛开展消防宣传教育,力争通过综合治理,实现电动自行车产品质量明显提升,电动自行车使用管理明显规范,电动自行车亡人火灾事故明显减少,不发生较大以上电动自行车火灾事故的目标。

二、组织领导

安全生产委员会成立电动自行车消防安全综合治理工作领导小组,综治、工信、公安、住房、工商、质监、安监等相关部门为领导小组的成员单位,主要掌握并定期通报各地区进展情况,组织开展督查检查,研究协调综合治理有关工作。领导小组下设办公室,办公室设在南宁市公安消防支队,主要承担领导小组日常协调工作。各地各部门要成立专门工作机构,定期分析调度,具体负责组织本地、本部门开展电动自行车消防安全综合治理工作。

三、治理范围及重点

本次综合治理所涉及的电动自行车是指电动自行车、电动摩托车和电动三轮车,不含电动汽车。

(一)电动自行车产品质量。不按标准或者降低标准生产电动自行车及蓄电池、充电器等配件。生产假冒伪劣电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

(二)电动自行车流通销售。销售无合格证、伪造、冒用认证证书电动自行车及蓄电池、充电器等配件。销售无厂名、厂址等不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

(三)电动自行车维修改装。私自改装和拆卸原厂配件,私自拆除限速器等关键性组件。私自更换大功率蓄电池。

(四)电动自行车使用管理。电动自行车停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域,占用、堵塞疏散通道、安全出口。电动自行车蓄电池、充电器老化或破损,充电线路乱拉乱接,充电设施安装不规范。未落实电动自行车停放、充电安全保障措施。

四、治理时间

2018年6月开始至2018年底结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2018年6月底前)。各地要研究制定实施方案,成立相对应的组织机构,实行属地管理原则,结合本地区实际制定出台专项整治方案,明确工作目标、任务和措施,广泛开展宣传发动。

(二)集中整治阶段(2018年7月至11月底)。按照综合治理实施方案要求,量化工作任务、分步推进,开展专题培训,组织发动电动自行车生产销售、维修改装、使用管理等单位和个人自查,集中排查电动自行车产品质量、停放、充电和管理等违法问题,依法督促整改。

(三)总结推广阶段(2018年12月31日前)。各地结合整治情况,对专项整治中发现的带有普遍性、倾向性的问题,认真进行总结,进一步完善电动自行车消防安全管理相关制度,将违法违规生产销售电动自行车企业纳入信用管理体系,督促企业单位严格执行有关安全技术标准,及时总结推广本地整治有效做法和经验,进一步巩固综合治理成效。

五、职责分工

在市安委会统一部署下,坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,县(区)政府、开发区管委会具体实施,各有关行业部门按职责抓落实。

(一)各级政府是组织实施综合治理的责任主体,负责统筹协调、组织部署,明确相关部门职责,推动落实本地综合治理各项工作。乡镇政府和街道办事处具体负责使用管理方面综合治理工作的组织实施。

(二)各级政府负有监管职责的部门依据相关法律法规和职能分工,负责电动自行车生产销售、维修改装、使用管理方面的监督检查,督促落实综合治理工作。

    质监局牵头,工信、公安、商务等有关部门配合,严格电动自行车产品生产许可证核发,严把市场入口关,对本地电动自行车生产单位开展全面摸底排查,建立工作台账。要加强电动自行车目录管理,严格按照电动自行车质量目录办理登记注册和查验工作,对实车技术参数与目录不符合要求的车辆不予登记使用。要制定出台本地电动自行车安全技术规范等指导性文件,指导电动自行车生产企业按国家标准组织生产,化减非标产能,加强生产企业管理,推动企业生产技术进步,引导产品升级。要重点检查电动自行车生产单位的生产条件和质量体系运行情况,关键部件3C认证和认证标志使用情况,对检查发现不按标准或者降低标准生产电动自行车及蓄电池、配电器、变速器等配件,生产假冒伪劣产品,在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者不合格产品、冒充合格产品等行为的,按照《产品质量法》等法律法规严肃查处。

工商局牵头,公安、商务、质监等部门配合,负责加强流通销售领域电动自行车及配件产品质量监管,组织对电动自行车销售企业、维修经营者及仓库等场所进行排查,建立工作台账,并加强对网络销售电动自行车及配件的监管。要对监督检查中发现的重大问题,及时发布警示信息。要重点检查销售单位相关证明是否齐全,对检查发现销售无合格证、伪造、冒用认证证书电动自行车及蓄电池、充电器等配件,销售无厂名、厂址等不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件,销售私自改装原厂配件、更换电瓶、拆除减速器等关键组件,违法销售存在安全质量问题的二手电动自行车和蓄电池,将回收、改装的电动自行车和蓄电池再次投入流通和使用领域的,按照《产品质量法》等相关法律法规严肃查处。

住房局牵头,发改、公安等部门配合,负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施;鼓励新建住宅小区,按照广西地方标准《电动自行车停放充电场所消防安全规范》,同步设置集中停放场所和具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电控制设施,推广安装电气火灾监控和可视监测系统;对受客观条件限制,难以建成车库(棚)、充电设施的老旧住宅小区,有条件的统一划定一个或多个相对独立的安全区域,设置符合安全条件的小型集中临时充电点,满足居民为电动自行车充电的需求。

综治办牵头,住建、安监、公安等部门配合,负责落实网格化管理责任,开展常态化安全检查和经常性宣传教育。要指导乡镇政府、街道办严格落实电动自行车使用管理方面的综合治理,加强消防安全网格化管理,督促村(居)民委员会、住宅小区建设管理单位和物业服务企业定期开展“三查三清”活动(查消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通,查消防设施是否完好有效,查初起火灾扑救准备工作是否到位;清理疏散楼梯、走廊、前室等公共区域可燃杂物,清理交通工具违规存放问题,清理管道竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物问题);督促各居民楼管理者,城中村各出租屋业主建立严格的管理制度,加强巡查看护,及时劝阻和制止违规停放充电行为;指导无建设管理单位或物业服务企业管理的住宅小区、楼院明确安全管理主体单位,确定管理人员,落实管理责任。在各县(区)、开发区和乡镇(街道)辖区范围内的机关单位、物业小区、老旧街道、城中村和公共场所的有电动自行车充电的停车场全面推行电动自行车消防智能充电桩安装。要加强微型消防站和区域联防组织建设,加强停放充电区域日常巡查值守。要依法办理电动自行车使用登记注册;依法查处电动自行车违规停放充电占用、堵塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理行为,严防电动自行车“进楼入户”;依法查处电动自行车引发的火灾事故;对生产、销售假冒伪劣电动自行车及配件涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

公安局牵头,新闻广电等部门配合,充分利用报纸、广播、电视、网络、公交、楼宇视频等宣传载体,大力宣传违规生产、销售、改装和使用电动自行车的危害,曝光违法违规行为和典型火灾事故;要组织安监站、公安派出所、村(居)民委员会工作人员等力量,深入社区、单位、沿街铺面、出租房等场所宣讲电动自行车火灾危险性,普及扑救火灾逃生自救、疏散技能等安全常识;要组织群众广泛张贴电动自行车火灾防范、火场逃生宣传图,在公共走道、楼梯间、门厅内张贴禁止电动自行车停放和充电标识,营造浓厚的消防安全氛围;要指导物业服务企业、村(居)民委员会等定期开展应急疏散演练,提升居民逃生自救能力。

(三)各居民小区和社会单位要严格落实主体责任,健全电动自行车消防安全管理制度。将电动自行车火灾防范纳入日常工作范畴,集中修建电动自行车库(棚)和智能充电装置,明确专人负责值守巡查看护,落实集中存放和集中充电,要与住户签订电动自行车停放充电消防安全承诺书,开展自查自纠,自觉消除电动自行车隐患风险,从根本上解决电动自行车“进楼入户”、“人车同屋”等问题,切实杜绝违规停放、违规充电等行为,斩断火灾发生的“链条”。住宅小区建设管理单位和物业服务企业要定期开展消防宣传教育,加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查,加强日常检查和夜间巡查,及时劝阻和制止违法违规行为。劝阻和制止无效的,要立即向公安机关等主管部门报告。对于城中村自建房、没有物业或主管单位的居民小区,由当地乡镇政府、街道办事处统一协调,明确和落实管理责任,改造电动自行车停放点和安装智能充电设施。

六、工作措施

(一)落实标准规定。严格落实《南宁市消防条例》、广西地方标准《电动自行车停放充电场所消防安全规范》等涉及电动自行车停放充电的相关要求;提请本级政府出台加强电动自行车生产销售、维修改装和使用管理的规定,并结合实际制定过渡期管理政策,积极稳妥有序淘汰不符合国家标准的电动自行车。

(二)开展集中约谈。7月20日前,市、县(区)、开发区两级安监、公安、工信、工商、质监、消防部门统一行动,分级约谈辖区电动自行车生产厂家、经销商和改装企业,督促企业开展产品质量自查,向社会做出公开承诺,倒逼企业自觉承担社会责任,从生产、销售、维修等环节严格执行有关标准和规定。

(三)规范停放充电。全面推动电动自行车消防智能充电桩安装试点示范。西乡塘区试点安装4000个充电桩,兴宁区、江南区、青秀区各试点安装3000个充电桩,良庆区试点安装2000个,宾阳县、横县试点安装1000个,上林县、马山县、隆安县、邕宁区、高新区、经开区试点各安装500个充电桩。各试点县区、开发区要加大安装推动力度,根据辖区情况以一个乡镇、街道或区域作为试点,先行安装,通过现场教学、宣传的方式,召集其他乡镇(街道)负责人或者物业管理员代表进行现场参观,以点带面加大推广力度。对于城中村自建房、没有物业或主管单位的居民小区,推广建设电动车棚,电动车棚应采用不燃材料搭建,不得靠近楼梯口和门洞;棚内应每隔一段设置防火分隔,防止发生火烧连营;集中充电装置电气线路敷设应符合技术标准要求,并具备定时充电、自动断电等功能;应设置火灾报警、灭火设施和消防器材,安装可视监控探头,并明确专人负责巡查看护,实行物防、技防措施。

(四)依法严格整治。严格电动自行车生产、销售的监管,整顿维修改装市场,严厉打击违法生产、销售、改装电动自行车及配件行为。督促村(居)民委员会、建设管理单位落实安全管理责任,加强日常检查,发现违规停放、充电且拒不及时清理的,依据《消防法》、《治安管理处罚法》和《南宁市消防条例》有关规定,依法严肃处理。对电动自行车引发火灾的,按照相关法律法规,以及国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》要求,依法追究事故责任单位和人员的责任,并依法倒查生产、销售、改装等单位和人员的责任。

(五)强化宣传教育。广泛运用各类媒体,宣传违规生产、销售、改装和使用电动自行车的危害,曝光违法违规行为和典型火灾事故。开展电动自行车火灾警示教育,宣讲火灾危害,引导群众选购合格电动自行车,自觉遵守电动自行车停放充电各项安全要求,学习掌握火场逃生和应急避难知识。指导村(居)民委员会和建设管理单位、物业服务企业定期组织开展应急演练,提升居民逃生自救能力。针对物业企业、高层建筑“楼长”、“经理人”、社区巡防、保安,以及出租房屋出租人、承租人等目标人群,针对性发送提示信息,督促强化电动自行车日常巡查检查。7月底前,各县区要印制一批电动自行车火灾防范通告,在居民小区、出租房屋、人员密集场所进行广泛张贴,向全社会公告警示。

七、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。要提高思想认识,充分认识开展电动自行车消防安全综合治理工作的必要性和紧迫性,结合季节性火灾防控工作,明确工作责任和目标任务,细化整治措施,有序开展治理工作。要坚持政府主导,各级政府对本地区电动自行车消防安全综合治理负总责,要将治理工作列入本地区消防安全重点建设内容,上升至政府重要议事日程,纳入为民办实事项目,制定出台加强电动自行车生产销售、维修改装和使用管理的规定,把综合治理工作落到实处,取得实效。

(二)强化协作配合,形成工作合力。要坚持齐抓共管,压实属地政府、监管部门、管理单位和使用人员的责任,各尽其职,各负其责。各级安委会要明确有关负有电动自行车安全监管职责部门和行业管理部门的具体工作职责,职能交叉、多头管理的领域,要及时沟通协调,落实具体责任,防止推诿扯皮。要建立健全信息共享、情况通报等工作机制,及时通报处理违法违规行为,加强全链条监管,形成工作合力。

(三)强化督导检查,严格责任追究。各级安委会要加强本地区综合治理工作的综合协调,对电动自行车安全隐患问题集中的地区,要适当派出工作组加强督导。对工作不力、问题突出的地区,要通报批评,督促其加大工作力度,落实整治措施。期间,因电动自行车引发火灾,尤其是发生亡人火灾事故的,要依法从严从重追究责任单位和人员的责任,并依法倒查生产、销售、改装等单位和人员的责任。

各县区、开发区安委会综合治理实施方案和部署开展情况,6月30日前报送南宁市电动自行车消防安全综合治理工作领导小组办公室;从7月份起,各县区、开发区安委会、市级各牵头部门每月20日前报送当月工作小结及统计表(附后);12月20日前报送工作总结。



附件:

电动自行车消防安全综合治理工作统计表

填报单位(盖章):                                    统计日期:     年   月   日至     年   月   日

地区

检查生产单位(家)

检查销售单位(家)

检查维修改装单位(家)

新建停车库(棚)数(个)

新建智能充电设施数(个)

清理违规停放充电车辆(辆)

处罚不履行管理责任的物业企业(家)

处罚违规停放、违规充电个人(人)

罚款

(万元)

行政拘留(人)

合计











市本级











XX











XX











备注:由各县区、开发区安委会、市级各牵头部门上报,统计数据包括县(区)、开发区,各项数据请累积上报。



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