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南宁市安全生产监督管理局关于开展2018年上半年安全生产执法质量检查的通知
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2018-07-03

南安监〔2018〕136号



各县(区)、开发区安全生产监督管理局,市安监局机关各业务科室,市安全生产监察支队:

为规范安全生产行政执法行为,提高行政审批质量,防范和纠正不当的执法行为,根据《2018年南宁市安全生产工作重点》安排,决定于2018年7月9日至7月25日组织开展2018年上半年安全生产执法质量检查。现将有关事项通知如下:

一、检查对象

各县(区)、开发区安全生产监督管理局(含:安全生产监察大队)、南宁市安监局机关各业务科室及南宁市安全生产监察支队。

二、检查内容

(一)2017年7月至2018年6月期间,全市安监系统实施的安全生产执法行为和行政许可行为。

1、实施现场检查情况:

《现场检查方案》、《现场检查记录》、《责令整改指令书》、《复查意见书》、《现场处理措施决定书》和《强制措施决定书》等执法文书使用是否正确,各执法文书是否形成执法闭环过程。

2、实施行政处罚情况:

(1)行政处罚的立案、调查取证、告知、陈述与申辩、听证、集体讨论、决定、执行和送达等程序是否规范;

(2)行政处罚过程中适用的各种文书是否符合《中华人民共和国行政处罚法》的要求,内容是否完善,特别是《行政处罚决定书》载明的内容是否符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条、第三十九条的规定。

(3)行政处罚案卷建档情况(标准详见附件3)。

3、实施行政许可情况(抽查行政许可案卷)。

4、开展事故调查处理进展及事故调查案卷建档情况。

5、被检查单位2017年以来实施行政执法行为引发行复议和政诉讼诉情况,以及行政复议和行政诉讼的裁决、判决结果。

(二)安全生产执法数据直报情况

主要检查使用“移动终端”开展监督检查、执法信息数据填报等情况。

(三)全面深化乡镇“四所合一”改革情况:

主要检查制定安全生产权力清单和行政权力运行流程、开展安全生产监督检查、委托乡镇实施简易程序行政处罚等标准化和规范化建设情况(抽查1-2个乡镇或街道办)。

三、检查方式

本次行政执法质量检查采取由市安监局实地检查的方式进行。

四、工作要求

(一)提高认识。各县(区)、开发区安监局、局机关各业务科室及监察支队要提高对开展执法质量检查是提升安监部门执法质量、执法效率和执法水平有效途径的认识,加强领导,认真组织自查纠。

(二)边查边改。各县(区)、开发区安监局及局机关各业务科室、监察支队以此次检查工作为契机,进一步规范执法行为,对执法检查中发现的问题,要认真分析原因,总结经验教训,制订整改措施及时纠正,促进依法行政。

(三)精心准备。请各县(区)、开发区安监局要根据本次检查的内容,拟写好开展工作情况、存在问题、工作建议和下步措施的自查报告,并做好执法质量监督检查的各项准备工作。

 

附件:1.2018年安全生产执法质量时间安排表

   2.2018年安全生产执法质量检查表

3.安全生产行政处罚案卷评查标准

 

 

                      南宁市安全生产监督管理局

                  2018年7月2日


附件1 

        2018年安全生产执法质量时间安排表


序号

日期

被检查单位

备注

1

2018年

7月9日

上午9:30-12:00

横县安监局

指定1-2个乡镇(街道办)备查

2

下午15:30-18:00

宾阳县安监局

3

2018年

7月10日

上午9:30-12:00

上林县安监局

4

下午15:30-18:00

马山县安监局

5

2018年

7月11日

上午8:30-9:30

广西-东盟

经开区安监局


6

上午10:00-12:00

武鸣区安监局

指定1-2个乡镇(街道办)备查

7

机动


8

2018年

7月12日

上午8:50-12:00

兴宁区安监局

9

下午15:30-18:00

青秀区安监局

10

2018年

7月13日

上午8:50-12:00

邕宁区安监局

11

下午15:30-18:00

良庆区安监局

12

2018年

7月17日

上午8:50-12:00

经开区安监局

13

下午15:30-18:00

江南区安监局

14

2018年

7月18日

上午8:50-12:00

高新区安监局

15

下午15:30-18:00

西乡塘区安监局

16

2018年

7月19日

上午8:50-12:00

隆安县安监局

1.  市局机关及安全生产监察支队检查另作安排。

2.  如有变动另行通知


附件2

          2018年安全生产执法质量检查表

                                             (统计数据截止至2018年6月30日)

检查单位


检查人员


检查时间


被检查单位


 

检查情况(包括主要工作亮点、存在问题、工作建议)

 

《现场检查记录》   份,下达《责令整改指令书》   份,下达《整改复查意见书》   份, 采取现场处理措施     次, 实施查封    次,扣押      次 。   实施行政处罚   件   (其中事故罚    件),行政处罚总计       万元。因实施行政执法行为引发行复议  件,政诉讼诉  件   。

 

 

 

 

 

 

 

 

检查组检查人员签名  

 

 

 

 

 

 年   月   日

备注:

                

 

                       


附件3

安全生产行政处罚案卷评查标准

 

(备注:该标准详见《关于开展安全生产行政处罚案卷评查工作的通知》(桂安监管法规〔2010〕36号))

 

为规范安全生产监督管理部门行政执法行为,强化行政执法监督,提高办理行政处罚案件的质量和水平,特制定本评查标准。

一、本标准依据《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》制定。

二、县级以上安全生产监督管理部门按照行政处罚一般程序实施行政处罚的案卷均适用本标准。

三、案卷评查分为定性标准和定量标准两部分。定性标准是指作出的行政处罚是否合法,主要包括主体是否适当、事实是否清楚、主要证据是否确凿、适用法律是否准确、程序是否合法等内容。定性标准是指案卷所使用的文书基本要素是否完整、严谨、规范。

定性标准是案卷合格的基本条件,只要有一项不符合要求,该案卷即为不合格案卷。定量标准按案件处理阶段、文书种类、文书归档规范、文书基本要素等设定。

四、定性标准

(一)主体合法:

1.实施行政处罚的主体具备法定资格。

2.实施行政处罚的主体在法定职权内和管辖区域实施行政处罚。

3.被处罚主体认定准确。

(二)违法事实清楚、证据确凿:

1.违法事实与情节认定清楚,表述准确。

2.认定违法主体和违法行为的证据充分,并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

(三)定性准确:

1.实施行政处罚有明确的、有效的法律依据。

2.适用法律正确,引用法律条文的条、款、项、目准确、完整。

3.行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定。

4.有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的,依法从轻、减轻或不予行政处罚。

(四)程序合法:

1.按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的规定内容实施行政处罚,不得遗漏。

2.由两名以上持有合法证件的执法人员进行调查取证。

3.作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩。

4.对作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前,告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,依法举行听证。

5.行政处罚决定经过处罚机关负责人批准,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚案件经过行政机关负责人集体讨论程序。

6.应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达,并有送达回证。

7.应当移送的案件及时移送有关机关。

五、定量标准

(一)立案阶段:

 1.立案审批文书

(1)有案由;

(2)有案件来源,即案件来自现场检查、举报、交办还是移送等内容,有案发时间;

(3)有当事人的基本情况;

(4)有基本案情及立案理由;立案理由应写明可能违反的法律、法规、规章的名称;

(5)有案件承办人、承办机构意见,签名和日期;

(6)有处罚机关负责人明确具体的审批意见、签名和日期。

(二)调查取证阶段:

1.现场检查笔录

(1)有被检查人的基本情况;

(2)有现场检查的起止时间、场所记载;

(3)有执法人员亮证执法记录;

(4)现场检查的内容清楚;现场检查情况记录准确、客观、全面;

(5)有被检查人对笔录的意见及签名(被检查人不在现场或拒绝签名的,有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因)。

2.询问笔录

(1)被询问人基本情况完整;

(2)有询问的起止时间、地点;

(3)一份询问笔录针对一个被询问人;

(4)有执法人员亮证执法记录;

(5)询问笔录记录的内容完整;

(6)笔录有询问人、记录人、被询问人逐页签名(被询问人拒绝签名的,有两名以上执法人员签名并说明原因);

(7)笔录中有涂改之处时,有被询问人捺手印、盖章或签名。

3.调查(抽样)取证与保存证据文书

(1)被调查(抽样)取证人基本情况完整;

(2)抽样、保存的证物应与案件有关;

(3)调查(抽样)取证物品的性状描述完整准确(包括物品名称、规格、数量等);先行登记保存物的时间、方式、地点具体完整,且在法律规定期限内做出处理决定。

(4)有两名以上执法人员的签名;有执法机关的印章和日期;

(5)有被调查取证人签名或盖章(被取证人不在现场或拒绝签名的,有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因)。

4.鉴定文书

(1)受托单位有合法资质;

(2)鉴定的内容、要求明确;

(3)鉴定结论明确,有鉴定部门印章、鉴定人员签字、日期。

5.调查报告和案件处理呈批表

案件调查终结后,承办案件的执法人员撰写的案件调查报告,报告要包括违法事实的认定及所采纳的证据、法律依据和拟处罚意见;案件调查报告附在案件处理呈批表后面。

(三)审查决定阶段:

1.案件审查

局机关负责人对案件呈批表和所附案件调查报告进行审查;重大案件应集体讨论(有集体讨论记录)

2.处罚告知

处罚告知书应载明下列事项:

(1)当事人名称准确;

(2)载明违法事实和法律依据;

(3)明确告知拟给予行政处罚的内容;

(4)明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限;

(5)处罚机关的印章、日期完整。

3.听证

(1)听证通知书应载明下列事项

①举行听证的时间、地点具体、准确;

②明确告知听证主持人的姓名和职务;

③注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求主持人回避的权利,告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权;

④处罚机关的印章、日期完整。

(2)听证笔录

①准确记载举行听证的起止时间、地点;

②载明听证主持人、听证员、书记员、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况;

③听证会内容记录完整;

④有案件调查人员、当事人、代理人的签名。

(3)听证报告

①载明案件名称;

②载明听证的时间、地点、参加人情况;

③听证会基本情况,包括当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据及从轻、减轻或不予行政处罚的要求及依据;

④载明主持人意见。

4.案件审批

案件的审批文书:

(1)案件名称和当事人的基本情况记载准确;

(2)违法事实清楚,证据确凿、充分,处罚依据明确;

(3)当事人陈述、申辩意见记录完整

(4)承办人、承办机构的意见明确、具体,有签名和准确日期;

(5)处罚机关负责人审批意见明确、具体,有签名、日期。

5.处罚决定

行政处罚决定书应载明:

(1)有当事人基本情况(公民:姓名、性别、年龄、住址;法人:单位名称、地址、法定代表人);

(2)有违反法律、法规、规章的事实和证据;

(3)有行政处罚具体内容和法律依据;

(4)有行政处罚的履行方式和期限,并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定;

(5)有告知当事人如不服行政处罚决定的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(6)有作出行政处罚决定的处罚机关名称及印章、日期。

(四)送达和执行阶段:

1.送达回证

(1)载明送达文书名称;

(2)载明受送达人名称(姓名);

(3)送达时间、地点、送达方式准确;

(4)直接送达应有收件人的签名;间接送达应有相关材料证明。

2.罚没款(物)票据

(1)处罚机关应当和罚款收缴机关分离,法律规定可以由处罚机关代缴的除外;

(2)应使用合法罚没票据;

(3)票据填写规范、准确;

(4)缴纳罚款期限正确,加盖处罚机关印章。

3.行政处罚强制执行申请文书

(1)案件名称准确,被申请人基本情况清楚;

(2)申请执行项目准确;

(3)案情叙述完整、准确;理由充分;

(4)案件主要材料齐全。

4.结案报告

(1)载明结案理由;

(2)载明行政处罚决定执行情况,未执行部分应有说明;罚没财物应有处理结果;

(3)有案件调查人员结案意见及签名、日期;

(4)有处罚机关负责人同意结案的意见和签名、日期。

(五)案卷归档:

1.一案一卷(特殊情况分正副卷的除外);

2.卷内目录和备考表填写规范;

3.卷内材料齐全,排列有序(行政处罚决定书在前,其余文书按时间顺序排列),装订整齐;有规范的页号;

4.卷内文字应当使用钢笔或签字笔或毛笔书写;

5.案卷归档及时。




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