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南宁市安全生产委员会办公室关于印发《加强职业病防治工作的实施意见》的通知
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2018-05-25

南安委办〔2018〕55号



各县(区)、开发区安委会,各有关单位:

2017年12月22日,自治区安委会印发了《广西壮族自治区安全生产委员会关于加强职业病防治工作的意见》(桂安委〔2017〕19号,以下简称《意见》),就新形势下加强全区职业病防治工作提出了具体要求。为贯彻落实好《意见》,经研究,制定《加强职业病防治工作的实施意见》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:加强职业病防治工作的实施意见

 

 

南宁市安全生产委员会办公室

2018年5月24日

 

加强职业病防治工作的实施意见


为深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15号)和《广西壮族自治区安全生产委员会关于加强职业病防治工作的意见》(桂安委〔2017〕19号)精神,进一步加强南宁市职业病防治工作,最大限度预防、控制和消除职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,结合南宁市实际,现就加强职业病防治工作提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院、自治区关于安全生产工作的各项决策部署,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手,按照“管安全生产必须管职业健康,建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制”要求,强化部门监管职责,督促用人单位落实职业病防治主体责任,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益。

(二)工作目标。到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治格局。职业病危害防控取得积极进展,救治救助和工伤保险保障水平不断提高,工作场所作业环境有效改善,劳动者的职业健康权益得到切实保障。遏制接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病、职业性噪声聋病例的上升势头,有效控制职业性化学中毒和急性放射性职业病,进一步提升急性中毒卫生应急能力,保障劳动者职业健康与生命安全。

矿山开采、金属冶炼、化工、建材、木材加工等重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

二、全面落实用人单位职业病防治主体责任

(一)建立健全用人单位职业病防治责任体系。用人单位是职业病防治的责任主体,并对本单位产生的职业病危害承担责任。用人单位要建立健全职业病防治责任制,自觉做到责任、投入、管理、培训和应急救援“五到位”。职业病危害严重的用人单位,要设置或者指定职业卫生管理机构,明确职业健康工作负责人,配备专(兼)职管理人员和技术人员,并保障其相应的岗位津贴待遇。用人单位要保障职业病防治所需的资金投入,并对因资金投入不足导致的后果承担责任。

(二)强化职业健康培训教育。用人单位的主要负责人和职业健康管理人员要依法接受职业健康培训,并按《职业病防治法》及安监总局办公厅《关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》(安监总厅安健〔2015〕121号)的规定和要求,对从事接触高毒物质、高危粉尘、放射性物质等职业病危害严重岗位的劳动者要组织专门的岗位职业健康知识培训,经培训合格后方可上岗作业。要定期组织对所有接触职业病危害的劳动者进行上岗前和在岗期间的职业健康知识培训,普及职业卫生知识,培训考核成绩记入员工培训档案。因变更工艺、技术、设备、材料,或者岗位调整导致劳动者接触的职业病危害因素发生变化的,用人单位要重新对劳动者进行上岗前的职业卫生培训。

(三)落实职业卫生管理制度和档案管理。用人单位按照《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)要求,制定职业病危害防治计划和实施方案;建立、健全13项职业卫生管理制度,每个职业卫生管理制度都应包括职责、机构、目标、内容、保障措施、评价方法等要素;建立、健全各工种(岗位)职业卫生操作规程。健全完善12项职业卫生档案,分类归档,保证职业卫生档案完整、准确和有效利用。

(四)如实申报和告知职业病危害。用人单位要及时、如实向安全生产监管部门申报存在的职业病危害项目,申报内容发生变化的,要及时变更申报。用人单位在与劳动者订立劳动合同(含聘用合同)时,要将工作过程中可能产生的职业病危害因素、涉及的工作岗位、可能产生的后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者,并在劳动合同中写明。用人单位要设置公告栏,公布本单位存在的职业病危害因素、职业病防治的规章制度、操作规程、应急措施和职业病危害因素的检测结果等信息。

(五)改善作业环境。用人单位要采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料,坚决淘汰落后的生产技术、工艺和设备。要确保生产布局合理,有害与无害作业分开,高毒作业场所与其它作业场所隔离,工作场所不得住人并与生活场所分开。要加强对职业病危害防护设施日常维护与管理,确保设施和应急救援设施能正常使用。要按规定设置辅助用室和通风、除尘、报警装置等防护设施。按规定设置警示标志、标识、中文警示说明、区域警示线、通信报警设备,配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。

(六)规范职业病危害检测、评价。用人单位要按照《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》(国家安全监管总局令第90号)规定,自觉对存在职业病危害的建设项目进行职业病危害预评价、防护设施设计和控制效果评价。用人单位要依法定期开展职业病危害因素检测、评价,每年至少委托具有资质的技术服务机构进行1次作业场所职业病危害因素定期检测,对职业病危害严重的建设项目每3年至少要进行1次职业病危害现状评价。对发生职业病危害事故的用人单位,必须及时进行职业病危害现状评价。要保证监测系统处于正常工作状态,按规定做好职业病危害因素日常监测并记录、公示,发现职业病危害因素的强度或者浓度超过限值标准时,要立即采取相应措施进行整改和治理,确保符合要求。

(七)严格落实职业健康监护工作。用人单位要依法组织所有接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,检查结果要如实书面告知劳动者,并建立包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。职业健康监护档案应一人一档,并按照规定的期限妥善保存。劳动者离岗时,用人单位要如实、无偿提供职业健康监护档案复印件,并在所提供的复印件上签章;劳动者申请进行职业病诊断、鉴定时,用人单位要如实提供相关资料。职业健康检查结果为疑似职业病或职业禁忌的,必须按规定进行诊断或调离。不得安排未经上岗前体检的人员和未成年工从事接触职业病危害的作业,不得安排有职业禁忌的劳动者从事禁忌的作业,不得安排孕期、哺乳期女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。

(八)保障劳动者行使合法权益。用人单位要保障职工参与职业病防治工作,为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和要求,并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护;工会组织依法对职业病防治工作进行监督,维护劳动者的合法权益。用人单位要为劳动者提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品并监督其正确使用;按照相关规定对接触职业病危害的作业人员给予津贴补助;依法参加工伤保险和安全生产责任保险,缴纳保险费;按相关规定和政策妥善安置职业病病人或疑似职业病病人,并依法保障罹患职业病职工应当享受的工伤保险待遇。未依法缴纳工伤保险费的用人单位,其职工在罹患职业病时,由用人单位支付工伤保险待遇。

(九)规范进行职业病病例、职业病危害事故报告。发现职业病病人或者疑似职业病病人时,用人单位和医疗卫生机构要及时向所在地县级以上安全生产监督管理部门、卫生计生部门、行业领域主管部门和工会组织报告。用人单位发生职业病危害事故时,要采取有效措施,减少或者消除职业病危害因素,防止事故扩大;对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者,用人单位要及时组织救治、进行健康检查和医学观察,并承担所需费用;用人单位不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据,不得迟报、漏报、谎报或者瞒报职业病危害事故。

三、落实政府各有关部门职业健康工作职责

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关要求,负有职业健康监督管理职责的有关部门和单位在各自职责范围内,对有关行业领域的职业病防治工作实施监督管理,将职业健康监管作为行业领域管理工作的重要内容,严格行业准入,指导督促行业领域用人单位做好职业病防治工作并落实各项防治措施,切实担负起行业监管职责。

(一)安全生产监督管理部门。依法履行职业病危害预防监管职责。承担职责范围内行业领域职业健康监管执法职责,负责用人单位(煤矿除外,下同)职业健康监督检查工作,组织查处职业病危害事故和违法违规行为。督促用人单位组织劳动者开展职业健康检查;督促用人单位如实提供与职业病诊断、鉴定有关资料;监督检查除医疗机构放射性职业病危害建设项目之外的新建、改建、扩建建设项目职业病防护设施“三同时”开展情况,负责辖区内职业健康技术服务机构的资质认定和监督管理工作,汇总、分析职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息。

(二)卫生计生部门。依法履行职业病诊断、鉴定与治疗监管职责。负责会同安全生产监督管理部门、人力资源社会保障部门等有关部门拟订职业病防治规划;组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查;开展职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定和化学品毒性鉴定的监督管理;对职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构进行监督管理;负责医疗机构放射性职业病危害建设项目职业病防护设施“三同时”审核、审查和竣工验收工作;负责医用放射诊疗许可证发放和管理工作;组织开展职业病防治宣传教育工作。

(三)人力资源社会保障部门。依法履行劳动保障职责。负责监督检查用人单位制定劳动规章制度、订立劳动合同情况;负责检查督促用人单位依法参加工伤保险、开展职业病人工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇确定等工作。

(四)工会组织。依法对职业病防治工作进行监督,维护劳动者职业卫生合法权益;督促并协助用人单位开展职业病防治宣传教育和培训;对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议;督促用人单位落实职业健康监护责任和建设项目职业病防护设施“三同时”制度;依法参与职业病危害事故调查处理;依法指导劳动者与用人单位签订职业病防治专项集体合同,与用人单位就劳动者反映的改善劳动条件的诉求、有关职业病防治的问题进行协调并督促解决。

(五)发展改革部门。负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设;负责执行权限内建设项目职业病防护设施“三同时”有关规定,与安全生产监督管理部门、卫生计生部门和有关行业主管部门间实现审批、核准、备案建设项目信息共享。

(六)工业和信息化部门。负责民爆等所管行业领域的职业健康监督管理职责;在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,严格行业规范和准入管理;负责执行权限内建设项目职业病防护设施“三同时”有关规定,与安全生产监督管理部门、卫生计生部门和有关行业主管部门间实现信息共享。

(七)住房城乡建设部门。负责建筑施工、勘察设计、监理检测等建筑业和物业管理等行业职业健康监督管理工作;组织、指导主管行业企业依法推进职业病防治工作并落实各项防治措施;参与主管行业领域发生的职业病危害事故的调查处理。

(八)林业部门。依法履行本级管理的林场、自然保护区、森林公园职业病防治监督管理工作;负责督促和指导林业生产经营单位落实职业病防治管理工作。

(九)教育部门。将职业健康教育纳入职业院校(含中职)教育内容,并指导相关学校开展职业健康教育活动,普及职业健康知识。

(十)科技部门。负责将职业病防治关键技术等研究纳入重点研究计划;负责重点支持和鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料。

(十一)民政部门。负责对符合救助条件的职业病病人给予最低生活保障、医疗救助、临时救助。

(十二)财政部门。负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

(十三)国有资产监督管理部门。按照国有资产出资人的职责,督促监管企业开展职业病防治工作并落实各项防治措施;督促监管企业主要负责人落实职业病防治第一责任人的责任和企业职业卫生管理责任制。

(十四)各行业领域主管部门。在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作,依法履行职业健康监管职责。将职业健康工作作为本行业领域管理的重要内容,督促本行业领域用人单位落实职业病防治主体责任,支持配合安全生产监督管理部门、卫生计生部门以及履行职业健康监管职责的有关部门开展职业健康监管执法。

(十五)政府其他有关部门。负责在职责范围内为职业健康工作提供支持保障,共同实施职业健康促进计划,推进安全发展。

四、严格职业健康监管执法

(一)严格职业病危害源头监督管理。对可能产生职业病危害的建设项目,建设单位要依法进行职业病危害预评价和控制效果评价,编制职业病防护设施设计专篇,组织职业病防护设施竣工验收,并对评价和验收结果承担法律责任,确保职业病防护设施“三同时”制度落实。未经评价或者验收不合格的建设项目,不得擅自开工建设、投入生产和使用。有关投资主管部门对其职责范围内违反职业病防护设施“三同时”有关规定的建设项目不得审批、核准和备案。安全生产监督管理部门、卫生计生部门及行业监管部门应依据职责分工加强对建设项目职业病防护设施“三同时”监督核查。

(二)开展重点行业领域职业病危害治理。以尘毒危害严重的用人单位为重点,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害治理和重点行业领域职业病危害专项治理,继续深化非煤矿山、家具制造、石英砂加工、陶瓷生产、石材加工、水泥制造、冶金等重点行业领域专项治理。坚持以无害替代有害、以无毒替代有毒,加快职业病危害严重企业技术改造、技术转型和淘汰退出,改善作业条件。对职业病危害因素浓(强)度严重超标的用人单位,有关部门要责令限期改正,逾期不改正或者不达标的,依法责令停止产生职业病危害的作业或者提请所在地县级以上人民政府予以关闭。

(三)实施“黑名单”制度。运用市场机制推动职业健康工作,把职业健康纳入安全生产诚信体系建设。对存在职业健康严重失信的用人单位、职业健康服务机构及相关人员,列入安全生产不良记录“黑名单”,由同级安委会办公室向社会公告,并通报有关部门实施失信联合惩戒,严格限制其项目审批、核准、备案以及用地、融资、贷款等方面的市场行为。

(四)强化执法和监督。县级以上人民政府有关部门要加强日常和专项监管执法,建立联合执法机制,督促用人单位落实职业病防治主体责任。对作业环境恶劣、严重危害劳动者健康的违法违规行为和发生职业病危害事故的,要依法严肃查处并及时向社会公布,切实提高违法成本;要设立举报热线,强化社会监督。安全生产监督管理部门、卫生计生部门和人力资源社会保障部门分别负责职责范围内违法违规行为信访、举报的受理与处置工作,对不属于本部门职责范围内的事项,应及时移交有关部门依法处理。

五、加强职业病防治工作保障

(一)切实加强对职业病防治工作的领导。县级以上人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划,将职业病防治纳入地方经济社会发展计划和政府民生工程。要建立政府主要领导作为第一责任人亲自抓,分管领导具体负责,其他领导履行“一岗双责”的职业病防治工作责任体系;定期听取本地区职业病防治情况工作汇报,及时研究解决职业病防治工作中的突出问题,按照“管安全生产必须管职业健康”和“谁主管、谁负责”的要求,切实履行本部门职业健康工作职责,实施绩效目标管理,形成政府统一领导、部门分工负责的长效工作机制。

(二)建立完善沟通协作机制。各级政府要建立完善部门间职业病防治工作联席会议制度,定期召开工作会议,按照职责分工互通信息,分析研究职业病防治工作形势,实现信息共享,形成齐抓共管的局面。积极推进安全生产与职业健康一体化监管执法,逐步实现安全生产与职业健康相关工作的整合、融合,不断优化工作流程,提高监管效能,实现安全生产与职业卫生同步协调发展。

(三)建立完善相关工作制度措施。政府各有关部门要认真履行职业健康监督管理职责,根据《职业病防治法》和国家有关职业病防治的政策、法规、标准,建立健全本部门的职业健康监管工作制度或工作措施。对分管行业领域的企业职业病防治工作实施监督检查,督促行业领域企业贯彻落实党和国家有关劳动保护和职业病防治的方针、政策、法律、法规,建立健全并落实职业卫生管理制度。

(四)加强监管能力建设。各级政府要加强职业健康监管机构和监管执法队伍建设,配备与工作任务相适应的专业监管人员,配置必要的执法装备,提高监管执法能力。各级安全监管、卫生、人力资源社会保障、工会以及其他负有职业病防治职责的部门要明确职业病防治工作负责人、工作机构和人员,确保工作落实到位。

(五)加大宣传教育培训力度。各有关部门要加强职业病防治宣传教育,普及职业病防治知识。加强对用人单位主要负责人、职业健康管理人员、职业健康技术服务机构从业人员,以及接触职业病危害的劳动者职业健康培训,增强用人单位的职业病危害防治观念,提高劳动者职业健康意识

(六)构建专家服务体系。安全监管部门要建立健全安全生产及职业健康专家库,并使专家真正参与职业病危害监管执法、技术支撑等各项工作。专家库要覆盖职业病危害严重的各行业领域。

(七)加强服务支撑体系建设。充分发挥职业健康专业技术服务的重要支撑作用,支持、鼓励现有的安全生产评价、检测检验机构和职业健康技术服务机构通过专业人才引进、设备设施购置、资源整合等措施,拓展服务范围,开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务,推进技术服务一体化。在职业健康检查、职业病诊断与鉴定、治疗等职业健康技术服务体系建设方面,充分调动各类社会服务主体积极性,增加服务供给,提高服务质量,市级层面至少建成1家职业病诊断机构,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业健康服务需求。

(八)创新职业病危害社会治理。充分发挥职业病防治专业化行业组织在政府监管部门、技术服务机构和用人单位之间的桥梁纽带作用,支持行业协会、学会依法依规独立自主地开展各项活动,促进行业交流。强化自治自律,通过行政监管指导与行业自律相结合,规范职业健康技术服务市场秩序,逐步建立行业自我约束和健康发展的良性机制。

 

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