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南宁市安全生产监督管理局关于印发《南宁市安全生产监督管理局行政执法全过程记录制度》等3个制度的通知
来源:南宁市安全生产监督管理局 发布时间:2015-10-15

局机关各科(室)及二层单位:

现将《南宁市安全生产监督管理局行政执法全过程记录制度》等3个制度印发你们,请遵照执行。

 

附件:1、《南宁市安全生产监督管理局行政执法全过程记录制度》;

      2、《南宁市安全生产监督管理局行政执法投诉举报制度》;

      3、《南宁市安全生产监督管理局重大执法决定法制审核制度》。

 

 

南宁市安全生产监督管理局

2015年9月29日 

 

  

南宁市安全生产监督管理局行政执法全过程记录制度

第一章  总则

第一条  为规范我局安全生产和职业卫生监管行政执法行为,严格执法程序,保证执法质量,提高行政执法人员依法行政的能力和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等安全生产法律、法规、规章,结合本局安全生产执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于本局安全生产和职业卫生监管行政执法人员从事行政检查、行政许可、行政处罚以及行政强制等行政执法行为。

本制度所称的安全生产监管行政执法人员,包括本局及二层单位持有合法有效的广西壮族自治区行政执法证的工作人员(以下简称执法人员)。

法律、法规另有规定的,依照其规定。

第三条 本制度所称的执法全过程,是指市安监局以及其委托的安全生产执法机构对生产经营单位进行执法检查,并对其安全生产违法行为依法予以纠正、制止、处罚以及实施行政许可行为的全过程记录。 
    第四条 安全生产行政执法原则。 
    (一)以事实为依据,以法律为准绳,公开、公平、公正的行使法律赋予的权力。 
    (二) 坚持教育和处罚相结合,实施行政处罚要事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法。

第五条 安全生产行政执法的主要依据。现行的行政法规、安全生产法律法规及其与安全生产相关联的专门法规、与安全生产相关联的国务院条例、部门规章和地方性法规和规章等。

第六条 安全生产执法机构管辖范围。安全生产执法工作按照本级安全生产监督管理部门赋予的职责,负责对监管范围内的生产经营单位实施安全生产行政执法。

第二章  行政检查全过程记录

    第七条 实施行政检查全过程记录。

   (一)现场执法检查一般包括查看作业现场,查阅档案资料,询问现场人员,测量、检测相关设备设施,进行现场拍照、记录、取样等内容;并根据现场检查情况填写《现场检查记录》,内容包括:
    1、检查的时间、地点,发现的问题及处理情况; 
    2、执法人员出示执法证件情况;
    3、履行告知程序的情况;
    4、当事人陈述申辩情况;
    5、现场执行情况。
    检查人员和受检单位负责人要在《现场检查记录》上签字。受检单位负责人拒绝签字的,检查人员应将情况记录在案,必要时可请第三方签字证实。
  

    需要对安全设备设施、工作场所检测时,可委托具有相应资质的检测机构实施检测;现场执法检查时,可聘请专家参与;检测机构出具的检测报告和专家组出具专家意见可作为认定生产经营单位违法行为的依据。

    (二)执法人员在行政检查过程中发现的违法行为,应当按照以下规定作出相应处理:

1、发现有安全生产违法行为,可当场改正的,应当责成其当场改正;不能当场改正的,发出《责令限期整改指令书》,责令限期整改。

2、发现事故隐患,应当责令立即整改;对事故隐患不能立即整改的,下达《责令限期整改指令书》,责令被检查单位制定整改计划和措施,限期进行,整改防范事故的发生。

3、对存在的重大事故隐患,在排除前或者在排除过程中无法保证安全的,应当下达《现场处置措施决定书》,责令立即停止作业,或停止危险设备、场所的使用,从危险区域撤出作业人员。

4、实施行政强制措施时,依照《中华人民共和国行政强制法》等法律法规做出处理决定,并按本制度第五章的要求对全过程进行记录。

  5、《责令限期整改指令书》、《现场处置措施决定书》应当写明事故隐患、违法行为具体时间、地点、内容,以及违反的法律法规的具体规定、相关标准和责令改正、现场处置措施的法律依据等。

  (四)对《责令限期整改指令书》、《现场处置措施决定书》的执行情况,应当进行监督检查。按整改期限,对《责令限期整改指令书》、《现场处置措施决定书》等的执行情况进行复查,并制作《整改复查意见书》;对责令限期整改的内容逾期未改正的,安全生产整改复查意见书中应明确记录未改正的具体内容,对未完成整改的内容作出进一步依法处理。

  第三章  行政许可全过程记录

第八条 安全生产行政许可事项包括:

(一)法律法规赋予职能的行政审批项目;

(二)市政府授权的行政审批项目;

(三)自治区安监局委托或直接下放的行政审批项目;

(四)其它由本局实施的行政审批项目。

第九条 本局在南宁市政务服务中心设置政务服务窗口,由我局负责实施的行政审批事项应全部进驻市政务服务中心集中办理,统一由窗口受理申请和送达办理结果

第十条 驻市政务服务中心窗口行使本局职权范围内所有行政审批事项的受理权、材料审核权、即办件的审批权、承诺件的组织协调权、制证权、办理结果送达权等。

第十一条 行政审批办公室在收到申请人的许可申请材料后,应当进行形式审查,材料齐全,符合法定形式的,应当及时受理。

申请事项不属于本局职权范围的,应当即时作出不予受理的决定。

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当在五个工作日内一次性告知需要补正的材料。

第十二条  行政审批办公室受理行政许可申请后,严格按照《南宁市安全生产监督管理局安全生产行政审批管理办法》规定的程序、办法并在承诺的时限完成行政审批事项。

第四章  行政处罚全过程记录

第十三条 行政处罚简易程序的适用。

(一)对法定依据明确,违法事实确凿的安全生产违法行为,对个人处以50元以下罚款,单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,适用简易程序。
    (二)实施简易程序行政处罚,执法人员可以当场作出处罚决定,填写《行政(当场)处罚决定书》,并交付当事人。
    (三)需要当场收缴罚款的,执法人员可以当场收缴,并出具财政部门统一制发的罚款收据,在2日内交至所属安全生产监督管理局财务部门,财务部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行同级财政部门的专用帐户。
    (四)执法人员当场作出处罚决定的应当在5日内报本局行政审批办公室(法规科技科)备案。

第十四条 行政处罚一般程序的适用。除适用简易程序当场作出的行政处罚外,对生产经营单位或有关人员的违法行为给予行政处罚的,按照一般程序进行:

     (一)立案。

      填写立案审批表,报请局领导审批立案。

 (二)调查、取证。

 1、组织立案调查时,安全生产执法人员不得少于两人,并按有关规定执行回避原则;
     2、调查人员应告知当事人或者有关人员如实回答询问,并协助调查或者检查,不得拒绝,阻挠或者提供虚假情况;
    3、调查人员应全面、客观、公正地进行调查,收集与案件有关的证据;
    4、书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论以及勘验笔录、现场笔录经查证属实,可以作为认定事实的依据;在收集证据时,对可能灭失或者以后难以取得的证据,经承办机构负责人批准,可以先行登记保存。对决定先行登记保存的证据,应当登记造册,开具清单,并予以封存固定。向当事人发出《先行登记保存证据通知书》,告知应遵守的义务,并应当在7日内作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据;
    5、立案调查应当根据具体情况,认真填写《现场检查记录》、《询问笔录》、《勘验笔录》等执法文书;

(三)案件集体审理。

    下列重大行政处罚案件须经本局案件集体讨论委员会集体审理:

1、对严重安全生产违法行为拟给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的矿产品、非法生产经营危险化学品、烟花爆竹或者采掘设备及其它生产储存设备价值5万元以上行政处罚的;

2、减轻、免予处罚的案件;

    3、社会影响较大的案件;

4、行政处罚事项的减免;

5、需要集体讨论决定的其它案件。

   (四)事前告知

在发出行政处罚决定前,安全生产执法人员应制作《行政处罚告知书》。告知书应当载明当事人违法的事实、理由、法律依据,以及当事人依法享有的陈述和申辩权利。对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等符合听证条件的处罚,须明确告知当事人依法享有的听证权利。

   (五)听取陈述和申辩,组织听证

当事人进行陈述和申辩的,必须充分听取当事人的陈述和申辩,并按照要求应当制作陈述笔录;对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。当事人要求听证的,应当按规定要求和程序组织听证。

(六)案件处理报批

调查取证阶段结束后,应当制作案件处理呈批表,写明案由、当事人姓名或名称、地址、案件基本事实、争议要点和主要证据,以及承办人员和相关负责人的意见。争议要点中应当写明当事人与执法人员对违法行为在定性、定量方面的分歧点,当事人对自己的观点提供的主要理由、证据;证据一栏中应当列出主要证据的名称;在涉及自由裁量权的处罚案件中,承办人员应当在拟办意见中作出说明,并经法规部门审查后,报请局领导审批。

(七)行政处罚决定

    安全生产监督管理部门应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书必须加盖作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门印章。应当在7日内依照有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。送达形式主要有:

  1.直接送达。安全生产监督管理部门直接将行政处罚决定书交给当事人;当事人不在的,可以依法将行政处罚决定书交给有关人员签收。 

  2.邮寄送达。安全生产监督管理部门一般采用双挂号的形式将行政处罚决定书寄出,挂号收据作为邮寄送达的凭证,挂号回执上的收件日期即为送达日期。

  3.留置送达。在当事人拒绝签收的情况下,可以邀请有关基层组织的代表或者其所在单位的代表等第三者到场,说明情况,在送达回证上注明拒收理由和日期,送达人、见证人必须签名或者盖章。

4.公告送达。在当事人下落不明或者以其他方法无法送达的情况下,行政机关可以在指定的报纸(南宁日报)上刊登公告,公布行政处罚决定书的主要内容。自公告之日起60日,即视为送达。

     (八)听证

  1、受理。当事人按规定在收到市县安监局送达的听证告知书后三日内以书面方式提出要求听证的,应当受理并组织听证。

   2、通知。当事人提出听证要求后,应当在举行听证会的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点。当事人有正当理由要求延期的,经局领导批准可以延期一次;当事人未按期参加听证,并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。

  3、听证参加人组成。由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员应当由局领导指定的非本案调查人员担任。

当事人可以委托一至二名代理人参加听证,并提交委托书。     4、举行听证会。

  (1)书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务;听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

  (2)案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据;

  (3)当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,可以向听证会提交新的证据;

  (4)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;

  (5)案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论;

  (6)当事人或其委托代理人作最后陈述;

  (7)听证主持人宣布听证结束。

  听证笔录应当场交当事人审校无误后签字或盖章。

  6、制作听证会报告书

  听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,制作听证会报告书,提出处理意见并附听证笔录报局领导审查,并依照有关法律、行政法规规定作出决定。

   (九)行政处罚的执行

  当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定外,行政处罚不停止执行。

  (1)催缴罚款

  适用:当事人受到罚款处罚后不履行缴纳罚款的义务。

  执法人员应当制作罚款催缴通知书,也可以通过电话或者其他形式催缴。

  (2)强制执行

  适用:当事人既不履行行政处罚决定、又不申请行政复议或提起行政诉讼的,可向有管辖权的人民法院申请强制执行。 应当在法定起诉期限届满之日起180日内提出申请。

  (3)案件移送

  适用:执法人员在立案或者查处过程中,发现案件不属于本局的职权、级别、地域管辖范围,或者违法事实同时适用其他相关法律、法规规定,需要移送给有权处理的其他行政机关或司法机关。

(十)办理时限

  行政处罚案件一般应当自立案之日起30日办理完毕;由于客观原因不能完成的,经局领导同意,可延长至90日。特殊情况需进一步延长的,应当经上一级安全生产监督管理部门批准,可延长至180天。

  (十一)结案

案件处理终结时,案件承办人员应当制作结案审批表,报请安全生产监督管理部门主要负责人审核批准结案。在“执行情况”栏中,写明案件终结的几种情形:

 1.当事人自觉履行了法定的义务;

 2.当事人未履行法定义务,由人民法院依法强制执行完毕;

 3.当事人死亡或被注销、被解散、破产,经法定程序无法执行相应的义务。

 (十二)案卷的保存。

  执法案件结案后,执法人员应当按照要求制作行政执法案卷,并将相关材料收集归档,不得私自处理。

处罚案卷归档应当遵守《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》和《广西壮族自治区行政许可案卷标准》的规定。

第十六条 执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项。

第五章  行政强制全过程记录

    第十七条  行政强制全过程记录 

  (一)本局法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下强制职权:

1、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。
    2、本局依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本局主要负责人批准,执法人员可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。

(二)实施行政强制措施应当遵守下列规定:
      1、实施前须向本局负责人报告并经批准;
      2、由两名以上行政执法人员实施;
      3、出示执法身份证件;
      4、通知当事人到场;
      5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;
      6、听取当事人的陈述和申辩;
      7、制作现场笔录;
      8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;
      9、当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;
      10、法律、法规规定的其他程序。

情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向本局负责人报告,并补办批准手续。本局负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。
    第十八条 实施查封、扣押的,应当履行本法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
    查封、扣押决定书应当载明下列事项:
    (一)当事人的姓名或者名称、地址;
    (二)查封、扣押的理由、依据和期限;
    (三)查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等;
    (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
    (五)本局的名称、印章和日期。
    查封、扣押清单一式二份,由当事人和本局分别保存。
    
第十九条 查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经本局负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。
    延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。

第六章  附则

第二十条 本制度由南宁市安全生产监督管理局负责解释。

第二十一条 本制度自印发之日起实施。

 

  

 

南宁市安全生产监督管理局行政执法投诉举报制度

   第一条 为保证行政执法相对人的合法权益,杜绝违法执法行为,特制定本制度。
  
第二条 本局行政执法人员安全生产行政执法过程中有下列情况,相对人有权投诉举报:
  (一) 不向当事人出示行政执法证件执法的;
  (二) 不允许或不听取当事人申辩的,或申辩后加重处罚当事人的;
  (三) 向当事人索要财物的;
  (四) 不依法执法或不依法定程序执法的;
  (五) 当事人认为其合法权益受到侵害的其它行为。
 
 第三条 设立投诉与举报。南宁市安监局举报电话号码:0771-5530730,来人或信件投诉举报地址:南宁市东宝路3号,邮编:530022,网上举报网址:http://hd.nanning.gov.cn/wcm/govrefer2/wyxx/reply_list_oem.html?deptId=38。

第四条  本局人事科为投诉举报承办机构,负责行政执法投诉举报的受理、反馈、归档工作。人事科接到举报投诉时应将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报的具体内容和投诉举报的对象等基本情况进行登记,及时报分管领导审阅和主要领导审定。

第五条  局主要领导对本局投诉举报工作负总责。局主要领导接到投诉举报后,应组织调查,对符合投诉范围的应组成调查组进行调查;对不符合范围的投诉举报交由承办人告知投诉人不受理的理由和依据。

第六条  承办人员应严守纪律,不得泄露投诉举报人姓名及其他有关情况;对未按本制度处理投诉举报的,按照有关规定追究承办人员的责任。

第七条  接受调查的个人应予以配合,并如实提供有关材料和情况。

第八条  投诉举报内容经调查核实确实存在过错的按下列执行:

(一)对尚未作出处罚决定的,应当及时予以纠正;

(二)对执法中有不文明现象,且执法人员确有违法事实的,应向当事人解释清楚,并对执法中的不文明行为向当事人道歉;

(三)对严重侵害当事人权益、给当事人造成重大损失的,存在违纪行为的,按党纪政纪有关规定处理,涉嫌违法的,移送司法部门处理。

 第九条 有下列情形之一的,当事人就回避。

(一)被告举报的当事人的;

(二)当事人亲属;

(三)与当事人有利益关系的人员。

 第十条 未尽事宜或遇特殊情况,由局务会决定。
   
第十一条 本制度自发文之日起施行。

 

南宁市安全生产监督管理局重大执法决定法制审核制度 

 

第一章  总则

第一条 为依法履行安全生产监督管理职能,保证案件办理公开、公平、公正,规范安全生产行政执法行为,正确行使行政处罚权,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家总局第15号令)、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家总局第24号令)、《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》(国家总局第31号令)等法律、法规和规章规定,制定本制度。

第二条  本制度是指本局按照一般程序实施的行政处罚案件,在作出决定之前,由法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第二章  行政处罚案件集体讨论

  第三条 行政处罚案件由本局行政处罚案集体讨论委员会(以下简称“委员会”)承担。

   第四条 委员会负责讨论审查由本局做出的下列重大行政处罚事项:

1、对严重安全生产违法行为拟给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的矿产品或者采掘设备价值5万元以上行政处罚的;

2、减轻、免予处罚的案件;

    3、社会影响较大的案件;

4、行政处罚事项的减免;

5、需要集体讨论决定的其它案件。

上述范围以外的案件,执法人员在案件办理中,按规定送局行政审批办公室(法规科技科)合法性审查后,经分管领导审核,报本局主要负责人决定。

第四条 案件提交集体讨论前,案件承办科室或单位应当向局行政审批办公室(法规科技科)提交下列材料,并保证相关案件材料的真实、合法和完整。

(一)案由;

(二)当事人基本情况;

(三)案情介绍;

(四)有关证据;

(五)确认的违法行为和适用的法条;

(六)行政处罚建议和裁量理由。

第五条 案件提交集体讨论前,法规科对案件材料进行初步审核,提出初步审核意见;案件通过初步审核,法规科向委员会主任提议召开集体讨论会议。

初步审核未通过的,法规科将相关材料退回案件承办部门重新调查或者补充调查。退补以两次为限。

 第六条 案件材料审核通过后,委员会主任召集、主持召开案件集体讨论会议。主任因特殊事由不能主持召开会议的,可以委托副主任召集、主持会议。 
  案件集体讨论会议由主任、副主任和委员参加,并且参加委员数占委员会委员总数的2/3以上方可召开。 
  委员不能参加会议的,可以委托本科室工作人员代表其行使委员会委员职权。

第七条 参加或者列席集体讨论会议的人员与所讨论的案件有下列利害关系的,应主动申请回避。是否回避,由委员会主任决定。

(一)本人是本案的当事人或是当事人近亲属的;

(二)本人或其近亲属与案件有直接利害关系的;

(三)本人与案件当事人有其他关系可能影响公正处理的。

第八条 委员会对案件审查内容主要包括: 
  (一)违法事实是否清楚; 
  (二)证据是否确凿、充分; 
  (三)适用法律、法规、规章是否正确; 
  (四)是否符合法定程序; 
  (五)处罚是否适当。

第九条 行政处罚案件集体讨论程序:
  (一)案件承办部门介绍案件的调查情况,包括违法事实、证据、处罚理由、法律依据及拟处罚意见等有关内容;
  (二)法规科汇报案件审核情况;

(三)委员会成员分别发表意见;

(四)征求列席人员意见;

(五)主任委员经表决宣布最终讨论决定意见; 

行政审批办公室(法规科技科)负责做好会议记录,参加集体讨论的人员应当审阅讨论记录并签署姓名。  

第十条 案件讨论委员会实行民主集中制及集体讨论、集体负责的原则。委员会的讨论决定意见必须获得半数以上参加案件讨论的委员同意方能通过。少数人的意见可以保留并记录在案。委员会当场不能形成一致意见的,会议主持人可以宣布暂不做出讨论决定意见,另行审议。

第十一条 集体讨论委员会各成员应依法履行职责,认真熟悉案情,积极发表讨论意见。因行政不履责,致使案件量罚错误的,按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》追究责任。

第十二条 与会人员对案件讨论有关情况必须保密,对因泄密而造成严重后果的,按照重大行政决策责任追究制度给予严肃处理。

第三章  行政审批法制审查和决定

第十三条  建立局行政审批会议制度,会审决定重要行政审批事项。行政审批会议由局长、副局长、调研员、副调研员,审批事项涉及的业务科(室)负责人,办公室、行政审批办公室组成。行政审批会议原则上应由局长主持;局长不能参加时,可委托相关分管局领导主持。

第十四条  局行政审批会议会审决定的行政审批事项包括:

(一)非煤矿山企业安全生产许可证的核发;

(二)危险化学品生产企业安全生产许可证的核发;

(三)烟花爆竹生产企业安全生产许可证的核发;

(四)除无储存经营以外的危险化学品经营许可证核发;

(五)危险化学品安全使用许可证的核发;

(六)涉及危险化工工艺的危险化学品建设项目安全条件审查;

(七)烟花爆竹经营(批发)许可证的核发;

(八)需要行政审批会议会审决定的其它事项。

以上审批事项除新证核发外,正常延期、变更(除许可范围外)、遗失补办不需要上会会审。由局行政审批会议讨论决定的审批事项原则上应为承诺件,即办件不上会讨论。

第十五条 经过局行政审批会议会审后,由行政审批办公室根据审批会议纪要报请局主要领导或主持会议的局领导签署审批决定。审批会议做出决定之日即为行政审批事项办结日和发证日。其它行政审批事项办结日和发证日以局领导签署的审批决定日期为准。

第四章  行政强制法制审查和决定

第十六条 行政强制由本局行政处罚案集体讨论委员会(以下简称“委员会”)承担。

    第十七条 委员会负责讨论审查由本局做出的下列行政强制事项:

1、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。
    2、本局依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本局主要负责人批准,执法人员可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。

 第十八条行政强制执行程序

 (一)一般程序

1、本局依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

2、本局作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(1)履行义务的期限;

(2)履行义务的方式;

(3)涉当事人依法享有的陈述权和申辩权。

3、 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。本局应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

4、 经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,本局可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(1)当事人的姓名或者名称、地址;

(2)强制执行的理由和依据;

(3)强制执行的方式和时间;

(4)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(5)本局的名称、印章和日期。

在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,本避可以作出立即强制执行决定。

5、 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

 6、 有下列情形之一的,中止执行:

(1)当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的;

(2)第三人对执行标的主张权利,确有理由的;

(3)执行可能造成难以弥补的损失,且中止执行不损害公共利益的;

(4)行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后,行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害,当事人确无能力履行,中止执行满三年未恢复执行的,本局不再执行。

7、 有下列情形之一的,终结执行:

(1)公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承受人的;

(2)法人或者其他组织终止,无财产可供执行,又无义务承受人的;

(3)执行标的灭失的;

(4)据以执行的行政决定被撤销的;

(五)本局认为需要终结执行的其他情形。

 8、 在执行中或者执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

9、 实施行政强制执行,本局可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。

执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的,行政机关应当恢复强制执行。

10、 本局不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是,情况紧急的除外。

 11、对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由本局予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,本局可以依法强制拆除。

第十九条 行政强制案件提交集体讨论前,案件承办科室或单位应当向局行政审批办公室(法规科技科)提交下列材料,并保证相关案件材料的真实、合法和完整。

(一)案由;

(二)当事人基本情况;

(三)案情介绍;

(四)有关证据;

(五)确认的违法行为和适用的法条;

(六)行政强制建议。

第二十条  行政强制案件提交集体讨论前,行政审批办公室(法规科技科)对案件材料进行初步审核,提出初步审核意见;案件通过初步审核,行政审批办公室(法规科技科)向委员会主任提议召开集体讨论会议。

初步审核未通过的,行政审批办公室(法规科技科)将相关材料退回案件承办部门重新调查或者补充调查。退补以两次为限。

 第二十一条 行政强制案件材料审核通过后,委员会主任召集、主持召开案件集体讨论会议。主任因特殊事由不能主持召开会议的,可以委托副主任召集、主持会议。 
  案件集体讨论会议由主任、副主任和委员参加,并且参加委员数占委员会委员总数的2/3以上方可召开。 
  委员不能参加会议的,可以委托本科室工作人员代表其行使委员会委员职权。

第二十二条 参加或者列席集体讨论会议的人员与所讨论的案件有下列利害关系的,应主动申请回避。是否回避,由委员会主任决定。

(一)本人是本案的当事人或是当事人近亲属的;

(二)本人或其近亲属与案件有直接利害关系的;

(三)本人与案件当事人有其他关系可能影响公正处理的。

第二十三条 委员会对案件审查内容主要包括: 
  (一)违法事实是否清楚; 
  (二)证据是否确凿、充分; 
  (三)适用法律、法规、规章是否正确; 
  (四)是否符合法定程序; 
  (五)处罚是否适当。

第二十四条 行政强制案件集体讨论程序:
  (一)案件承办部门介绍案件的调查情况,包括违法事实、证据、处罚理由、法律依据及拟处罚意见等有关内容;
  (二)法规科汇报案件审核情况;

(三)委员会成员分别发表意见;

(四)征求列席人员意见;

(五)主任委员经表决宣布最终讨论决定意见; 

行政审批办公室(法规科技科)负责做好会议记录,参加集体讨论的人员应当审阅讨论记录并签署姓名。  

第二十五条 案件讨论委员会实行民主集中制及集体讨论、集体负责的原则。委员会的讨论决定意见必须获得半数以上参加案件讨论的委员同意方能通过。少数人的意见可以保留并记录在案。委员会当场不能形成一致意见的,会议主持人可以宣布暂不做出讨论决定意见,另行审议。

第二十六条 与会人员对案件讨论有关情况必须保密,对因泄密而造成严重后果的,按照重大行政决策责任追究制度给予严肃处理。 

第五章  附则 

第二十七条 本制度由南宁市安全生产监督管理局法规科负责解释。

第二十八条 本制度自印发之日起实施。

 



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